高质量发展调研行丨18项荣誉，见证平原小镇的乡村振兴之路
——高阳县小王果庄镇创建全国乡村治理示范镇的调研与启示
2023年11月，高阳县小王果庄镇被农业农村部、中央宣传部、司法部评为第三批全国乡村治理示范镇，为全市唯一，这也是该镇获得的18项市级以上荣誉之一。
近年来，该镇坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，强党建、促治理、兴产业、惠民生，全力创建环雄安省级乡村振兴示范区，乡村面貌日新月异，成为全市“千村示范、万村整治”工程的典型。这也是高阳县落实“在实施乡村振兴战略上走在前列、打造新样板”，勇挑重任、争当先锋的奋斗缩影。2023年以来，高阳县各领域工作全面开花，荣获国家级、省级、市级荣誉试点200余项。
一个平原小镇为何能获如此多的殊荣？近日，市委办联合调研组赴小王果庄镇进行实地调研。
亮点纷呈全国乡村治理示范镇呈现六处闪光点
高阳县小王果庄镇基本具备华北平原典型的地势平坦、交通便利、聚村而居、经济发达等特点，在乡村振兴之路上成绩十分亮眼。位于高阳县城东8公里，北接雄安，国道G336穿境而过，区位优势明显。面积44.32平方公里，常住人口2.66万人，下辖行政村13个。耕地面积4.1万亩，其中基本农田3.8万亩，主要种植小麦、玉米等大田作物和葡萄、麻山药等经济作物，建成市级现代农业园区1个、小型冷库64个。工业以纺织、纱网为主，有工业企业435家，规上企业12家。集体收入100万以上的村4个，50万以上的7个，各村全部达到10万元以上。
一墙荣誉奖章。小王果庄镇党委共有农村、离退休、非公企、社会组织等各类党支部32个，党组织覆盖镇内各个领域、单位和群体，充分发挥出群众主心骨和发展领路人的作用。由于地处潴龙河下游，潴龙河穿境而过汇入白洋淀，全镇均为蓄滞洪区，在海河“23·7”流域性特大洪水期间，抗洪形势严峻。在县委组织下，镇党委发动2000余村民利用半天时间，抢筑高任公路6公里防洪子埝，沿岸农户无条件献出自家农田，用于第一时间挖渠泄洪，西留果庄村党支部书记王进川带头跳进水中封堵管涌、保护百余亩玉米免受损失，形成了众志成城保家园的生动局面。在这种上下一心、团结奋进的良好乡风中，全镇各项事业得到全面发展。2021年以来该镇多次荣获全国村级议事协商创新试点、全国先进基层群众性自治组织、河北省民主法治示范村、河北省美丽乡村等荣誉称号，累计获得荣誉表彰18项，其中国家级3个、省级9个、市级6个。
一项共治实践。农村基层协商民主是全过程人民民主的重要表现形式。小王果庄镇以李果庄村被确定为全国村级议事协商创新试点为契机，在全镇推广“民生议事堂”。有于堤村民在议事堂反映：现在村里人们打牌的多，应该改变一下这个风气。经过民生议事堂反复协商，全村达成共识，村舞蹈队应运而生，高阳县首届舞（武）林大会、“大戏看高阳——送万福到万家”迎新年送春联活动等各种文化活动在于堤轮番上演。民心齐聚议事堂，越来越多的村民主动参与到乡村建设各项具体工作中来。“裕农通”则是当地村民参与治理的另一种途径。该平台与全国政务服务网相链接，政务、村务、市场、金融等政策信息能够及时高效地传递到每个村民手机终端。不仅如此，通过村支书签字背书，村民还能申请到建行贷款。从2022年10月开始，建行先后给于堤村82家纺织企业授信贷款3000余万元，全部是纯信用贷款，无任何抵押。这背后全靠基层组织的有效治理在支撑。2023年，高阳县在全省政法队伍群众满意度和群众安全感测评中排名第二，在全市平安建设考核中稳居第一，共建共治共享的乡村治理新格局正在加快形成。
一域产业硕果。该镇是全国最早的纱网研发生产基地，目前，纱网产业有企业近200家、织机3000余套，吸收本地从业人员4000余人，并以平均一家企业20人的体量、一件产品几毛几分的利润，创造出约5亿元的年产值！产品远销全球多个国家和地区，其中蚊帐网占据菲律宾市场90%以上；蔬菜包装网占到俄罗斯市场的40%、东南亚市场的20%；自主研发鲜花包装网成功投入欧美市场，部分产品与沃尔玛超市达成长期合作，发展前景广阔。依托高阳县邦辰创业辅导基地，吸引从事境内外电商行业企业35家，入统电商2家，年交易额3.2亿元。2023年被阿里巴巴评为“中国淘宝镇”，认定“中国淘宝村”2个。当年该镇还成功申报全省首批试点产业研究院，落地农业产业项目4个，其中总投资2300万元的今玉食品制造有限公司加工项目，发展订单式种植玉米约3000亩，亩产值2000元，比农民自种每亩增收300元以上。目前，已投入使用4个车间，年产值约1200万元，带动约100名农民增收，达产后可实现年销售收入1亿元以上。
一批高收入村。小王果庄镇村集体收入50万以上的7个，100万以上的4个，分别占比53.8%、30.8%，依次高于全市8.1、10.6个百分点。依靠良好的产业基础，广大村民普遍增收致富，如傅家营村、西留果庄村作为全镇土地流转试点村，通过与建行合作，整合土地800余亩，村集体分别增收25万元和5万余元；李果庄村以5000多常住人口，在农村信用社存款高达4亿多元。2023年高阳县农村居民人均可支配收入为27329元，总量全市排名第一。这主要得益于该县的两项举措。一是推进一村一品一景一主题，打造纺织、农机、果蔬、电料、戏曲等专业村41个，年带动就业9200余人，助农增收近1.25亿元，极大提升农村优势特色。二是通过党支部领办合作社，全县土地流转率51.23%，高于全市整体水平，入社农户年均土地收入超万元，村集体年均增收5.1万元。
一览和美风光。小王果庄镇严格落实农村人居环境整治工作要求，打造坑塘“微景观”，利用村内废旧宅基、闲散用地，建设小游园、小菜园、小绿地106处，以及生态浮岛1座，实现“一村一游园、一村一广场”，村民休闲、娱乐、健身就在家门口。目前，该镇13个村全部获评省级卫生村，11个村获评省级美丽乡村，4个村获评省级美丽乡村精品村。其中，傅家营村环境干净整洁、秩序管理规范，全村统一使用环保灶具，炊事和生活用水方面清洁能源覆盖率达100%。2023年入选中国农村杂志社“和美乡村百佳范例”。5月22日，保定市农村人居环境整治现场观摩工作推进会在高阳召开，该村作为人居环境整治典型之一，接受全市现场观摩。作为全市唯一同时拥有省级文明县城、园林县城、卫生县城、洁净城市、森林城市“五项荣誉”的县（市、区），高阳县发展势头愈发强劲。
一脉文化传承。在红色高阳沃土中，小王果庄镇于堤村共出了77位革命烈士，抗美援朝战争中唯一荣立一等功的女战士解秀梅就是其中之一。2021年，在村民主动捐赠抗战时期的物品、书信等珍贵材料的支持下，解秀梅广场和纪念馆建成开放，成为集教育、示范、旅游于一体的红色教育基地。自开馆以来，累计接待各类团体379个，开展活动82场，受众1.4万人次。高阳县还素有“戏曲之乡”美誉，孕育出诸如盖叫天、张惠云等灿若星辰的戏曲表演艺术家、戏曲教育家、戏曲评论家。2021年6月，惠云戏曲文化广场在该镇博士庄村建成启用，具备丰富群众娱乐生活、美化人居环境、传承戏曲文化等多重功能。此外，该镇还在傅家营村创新打造以传统民俗文化为主题的“乡村记忆馆”和农耕文化一条街，在西留果庄村建造美丽庭院一条街，在新立庄村围绕百年古桑树打造古韵桑园，处处承载着绵延不断的农村记忆和乡情乡愁。
有为善为深耕乡村沃野 绘就“农”墨重“采”振兴图
高阳县紧握时代脉搏，坚决落实市委“1711”系列政策文件精神，稳步做好产业发展、环境建设、乡村治理等重点工作，以创新为笔，以汗水为墨，勾勒出一幅幅以小王果庄镇为代表的政通人和、产业兴旺、人才荟聚、宜居和美、文化繁荣的乡村振兴画卷。
一规定向，推动乡村挂图作战。高阳县根据镇村实际和资源禀赋，聘请北京泛华集团、保定连城规划设计院、天津大学规划设计院等，对各镇街进行走访调研，因地制宜科学编制乡村振兴战略长期规划。联合保定规划设计院，以小王果庄镇李果庄村（产业园区）、蒲口镇恒道村（土地流转）、庞家佐镇河西村（特色文化）为试点，为乡村振兴发展作出具体规划。借势河北省城市体检试点县的契机，将乡村建设评价纳入体检范围，为全县乡村振兴的科学推进把脉问计。小王果庄镇以国土空间总体规划为基础，扎实抓好农村水、电、路、气、讯等基础设施和养老、教育、卫生、医疗等公共服务设施建设，完善各村建设规划，提高乡村基础设施完备度和公共服务便利度。
二策聚力，推动乡村政通人和。①高阳县深入推行村党组织书记“擂台比武”机制，极大提升各级党组织和广大党员干部的凝聚力、精气神、执行力。②紧抓全市数字乡村试点契机，科学规划全县“十四五”时期数字乡村发展方向，在各镇街积极建设数字乡村便民管理系统。一是与建行合作，以小王果庄镇为试点，在全县各个行政村布放“裕农通”大屏，任命160名金融副主任，实现办政务、办村务、办金融、购农资等数十项服务功能“一机通办”，形成“高阳模式”在全省建行系统推广。二是引进浙江省“早上好”精神，在小王果庄镇于堤村挂牌成立高阳县研学基地，通过“线上+线下”“理论+实训”等方式，打通南北互通、携手共富之路。三是完善各村党组织、村委会、村监会、村集体经济组织、综合服务站“五位一体”组织架构，打造党建引领的自治、法治、德治三位一体乡村治理新格局。
三产并进，推动乡村产业兴旺。高阳县学习运用“千万工程”经验，贯彻落实全市农业农村工作“一中心、两强化、三建设、四重点、五发展”总体思路，注重构建多业态多功能现代化乡村全产业链。一产上，承担实施小王果庄镇片高标准农田（新建）项目，积极发展绿色农业、设施农业、高效农业，打造农业特色品牌，让更多高阳“土特产”走进千家万户。二产上，大力发展农产品加工业，加快推进净菜加工和预制菜产业发展，提高附加值。三产上，培育发展育种研发、农资配送、农产品营销等配套服务产业，满足农业服务需求。同时，以建设“微园区”农村产业基地为突破口，集约集聚农村小微企业和家庭作坊，完善基础设施，打造农村经济发展的新平台。大力推进党支部领办合作社，引导农民进行土地经营权入股或流转，共有3556户农民、41239.35亩土地加入合作社，77%以上的合作社已开展实际经营。
四才驱动，推动乡村人才荟聚。①以种田能手、种植大户、家庭农场主等人员为重点培育对象，通过职业认证、定向扶持和社会保障，培养一支懂技术、善经营、能示范、强带动的乡村产业领军人才队伍。②设置行业系统对接专员，加强与广大高校院所、各协会学会的联系合作，与各类专家人才达成合作意向34项。促成中国农业科学院作物科学研究所、河北农业大学农学院与保定硕丰农产公司合作建立高阳教研基地，通过开展玉米优质高产的群体创建、水肥高效利用等研究，实现玉米亩产提高200多公斤。③针对70%左右为纺织专业村的情况，成立以纺织企业年轻负责人为成员的“高阳县新生代数字创新发展联盟”，让新时代年轻人为传统产业提质升级出谋划策。④育强农业职业经理人队伍，开展人选培训、集中培训,召开大学生农业职业经理人与企业对接会，因村制宜完善推广“合作社+经理人”的经营模式。
五点带面，推动乡村宜居和美。高阳县明确“3+2”工作重点——制定《和美乡村五年行动方案》，深入开展“十村示范、百村整治”“十村精品、百村美丽”“十村和美、百村振兴”3项行动，精心打造2个乡村振兴示范区（省级小王果庄镇乡村振兴示范区、市级庞家佐镇乡村振兴示范区），由线扩面、全面铺开高阳乡村振兴2.0版本全景图。定期开展互看联查观摩活动，县一级直接为各村研究存在问题、协调解决困难、明确发展举措、理清发展思路。2021年以来，全县投入3.357亿元到乡村建设中，投资超百万的有50个村，超千万元的有14个村，推动全县农村基础设施现代化迈上新台阶。小王果庄镇发挥好人居环境整治专项资金作用，启动以于堤、李果庄、西留果庄、傅家营、博士庄为重要节点的和美乡村示范带建设，全力打造和美乡村示范镇。
十景共创，推动乡村文化繁荣。高阳县制定《高阳县文旅新城建设行动方案（三年计划）》，启动布里留法文化等10处国家A级景区创建，发布10处保定小院，评选高阳十大美食，全力打造保东南特色文化旅游城市品牌。紧紧围绕高阳特有的红色文化、产业文化、戏曲文化，整合民间染织技艺、北方昆曲等省、市、县级非物质文化遗产，建设非遗体验馆，提供传统扎染、古法纺线、丝网印、驴打滚面点等10多项非遗体验项目，打造独具魅力的乡风文明建设品牌。小王果庄镇将于堤红色文化、博士庄戏曲文化、李果庄纺织文化有机结合，推动红色戏曲文化旅游带建设。实施特色村庄保护工程，全力保护名木古树（新立庄古桑树）、非物质文化遗产（于堤短拳）等。
启示思考六点平原乡村振兴发展的可借鉴经验
作为2023年全市唯一的全国乡村治理示范镇，小王果庄镇在市县领导支持下，厚积薄发，不断探索与创新，致力于打造一个充满活力、和谐宜居的现代化振兴小镇，也探索出一些乡村振兴的成功经验。
启示一：党建引领驱动强——一级带着一级干，确保一杆子插到底。基层党组织是党的全部工作和战斗力的基础。高阳县通过擂台赛、互看联查等，把各村党支部全面调动起来，绞尽脑汁搞建设。在乡村振兴实施过程中，村党支部绝不能安于一隅、得过且过。只有充分发挥基层党支部带头作用，激发其强烈的发展冲劲，才能确保在关键时刻和重大任务面前挺身而出，有力组织党员干部发挥先锋模范作用。坚持党建引领，抓牢村“两委”班子建设，形成一级抓一级、层层抓落实的工作氛围，最终推动党的路线方针政策在基层得到有效贯彻落实。
启示二：规划先行不动摇——谋定而后动，坚持“先规划、后建设，无规划、不建设”。习近平总书记曾多次强调，“规划科学是最大的效益，规划失误是最大的浪费，规划折腾是最大的忌讳。”实施乡村振兴战略，要以突出规划引领，科学做好整体布局，依规逐步开展工作。各村（社区）应在上级党委的指导下，立足村情实际和资源禀赋，因地制宜应编尽编，切忌完全照抄上级规划，造成千村一面。规划制定后更要以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的历史担当严格按图落实，一张蓝图绘到底。
启示三：盘活资源挖潜能——整合闲置资源，拓展乡村经济社会发展新空间。小王果庄镇村内的游园景观大多是对坑塘、老房子的改造再利用。平原乡村历史悠久，自然历史资源丰厚，提升盘活资源的意识和能力，有利于全面整合利用土地、产业、文化、生态、旅游等各类资源，推动资源变资产、资产变资本。尤其是注重提高镇村干部招商引资和协调协作能力，推动村集体与其他政府部门、企事业单位、行业组织等建立良好的合作关系，为村庄发展争取更多资源。
启示四：文化润心民风移——乡村文化建设是传承乡土文明、促进乡村全面振兴的深沉力量。乡土文化中的岁月痕迹都是活生生的教科书，既见证着新时代党建引领下的乡村变化，又承载着一代代人的奋斗精神。乡村文化振兴是乡村振兴的铸魂工程，但囿于自然环境、历史因素、现实条件等方面差异，农民群众的精神文化建设亟待丰富和提升。鼓励建设更多像小王果庄镇乡村记忆馆这类亲切的文化传承载体，记录展示广大农民的身边人身边事，同时紧密结合“保定小院”开发推广，充分发挥其经济文化综合效能，让农民群众真正成为乡村文化建设的参与者和受益者。
启示五：点面结合得要领——熟练运用以点带面、点面结合、全面推进的科学工作方法。科学的思维方法是认识世界、改造世界的重要工具。高阳县开展乡村振兴工作中，既抓典型示范的点，又抓集中连片的面——既能在建设中因地制宜充分保留每个乡村的个性，又能发挥规模效益，最终实现“一户一处景、一村一幅画、一镇一品牌”的生态宜居美丽乡村图景。点面结合本质上是个别和一般的辩证统一思维方法在实践中的成功运用。只有运用科学的思维方法，才能更好地把握事物的本质和规律，从而做出正确的决策和行动。
启示六：数字治理显身手——数字技术应用场景是推动乡村治理现代化的突破口。近日，全国《2024年数字乡村发展工作要点》发布，要求稳步推进农村“三务”信息化建设，提升农村社会治理数字化效能，增强农村智慧应急管理能力。小王果庄镇的“裕农通”平台便是一种集成式的有效实践，将政务服务、基层治理等功能的网络端口直接送到每位村民手中，以数字化激发农民、基层政府、村委会、社会组织等多元主体参与乡村治理的积极性。夯实“数字+乡村”实际应用场景，需要引导越来越多的农民拥抱互联网，学习并掌握网络技能和数字素养，提升自身获得感，以主动探索出更多数字与乡村结合的新模式新方法新技能。（撰稿人：冯颖文 孙杰超 郭丹华）
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